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刘益康:“取消采矿地质报告编制资质要求”深意何在?

发表时间 :2016-03-24 09:47:09 来源:中国国土资源报

  
  前不久,中国政府网发布了《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》,取消了对矿床开采地质报告编制的资质要求,传递出加快地勘业简政放权步伐的信号。无疑,这一举措有利于与全球矿产勘查开发市场的进一步融合,但也给业内的改革和发展带来了更深层次的思考。
  对于编制地质报告,国外通常对矿产勘查公司或勘查单位是没有资质要求的。只有在关乎人民生命和安全时,才对有的从业者(如工程设计院、建筑公司、医院等)提出资质要求。其实,承担矿产勘查项目,开展野外作业,如地质填图定个点、化探扫面抓把土、物探测量布条线、钻探施工打个眼,只要事后恢复地表环境、封好钻孔,一般不会危及人身健康,也不会埋下安全事故隐患。因此,也就不需要从业资质。
  当年,我们设立地质勘查资质管理的初衷是“加强地质勘查活动管理,维护地质勘查市场秩序,保证地质勘查质量”。实际上,抓住对探矿权的管理,就牵住了地质勘查活动管理的“牛鼻子”。管住探矿权范围内的最低投入,按时依规提交阶段地质报告,对违反《矿产资源法》及有关法规的,给予相应的行政处罚直至吊销勘查许可证。维护地质勘查市场秩序,则要用市场管理的法规来维持,政府无须操心商业性矿产勘查的钱花得是不是合适。而保证勘查质量,关键是将虚假的地质报告,逐出矿产勘查市场。
  最近,最高人民检察院的司法解释——“对提交虚假勘查报告的,将追究刑事责任”。这才是能对勘查造假者起到震慑作用的方法。勘查资质在加强管理、规范市场和提高质量上,并未起到预想的作用。
  矿产勘查,是把找矿的地质设想付诸实施的风险投资行为。跟软件开发、新药研制类似,是地质勘查领域内的“创投”。在全球范围内,是由成千上万的初级勘查公司来完成的,没有市场准入的勘查资质和级别的要求。公司规模小,更容易得到投资。我们以不同职称、不同类别专业技术人员的多少、各类仪器设备的数量,来核准勘查资质、划分级别等级,是一种主观设置,缺乏依据。例如,规定固体矿产勘查甲级资质单位,至少要拥有500万像素及以上的数码相机6台。像这样的标准,有意义吗?
  此外,对勘查的资质和级别,繁琐的审批和核查,使管理机关和矿产勘查实施实体不胜其烦;而承担矿产勘查项目和资质级别挂钩,催生了上报资料的不实;借用地勘单位勘查资质编制报告,成为勘查造假,实施商业欺诈,有关人员腐败的高发地带。
  取消对矿产资源开采地质报告编制的资质要求,把“具有相应地质勘查资质的单位”定位为“中介实施服务机构”。这样一来,任何企业、机构和个人,都可以承担相应的地质勘查报告的编制。这也意味着,“承担矿产勘查项目必须拥有相应等级的勘查资质”这一规定失去了存在价值。
  融入矿产勘查全球大市场,是无需勘查资质的。国务院的清理决定,使矿产勘查资质的含金量下降,不再是地勘单位生存的利器。矿产勘查市场这块蛋糕,将为多元化的市场主体分享。地勘业的改革还将深入,国务院的这项改革措施出台,应当引起我们的深思,从中得到改革发展的启示。

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